Методологический комментарий по формированию показателей экспорта и импорта Российской Федерации туристских услуг
Категория «Туристские услуги» в части трансграничных операций является компонентом услуг по статье «Поездки»1 баланса услуг платежного баланса.
Подходы к формированию показателей экспорта и импорта Российской Федерации услуг по категории «Туристские услуги» в целом соответствуют методологии, изложенной в Международных рекомендациях по статистике туризма, 2008 год2 (МРСТ-2008). Отклонения от рекомендаций МРСТ-2008 (изъятия и допущения), имеющие место в данной методике, допускаются принципом преимущественного следования международным стандартам, приведенным в «Руководстве по платежному балансу и международной инвестиционной позиции» Международного валютного фонда, Шестое издание, 2009 год (РПБ6) и «Руководстве по статистике международной торговли услугами, 2010 год» ООН (РСМТУ-2010), и обусловлены национальными особенностями учета операций исходя из их значимости для экономики страны — составителя статистики, а также используемой информационной базой для расчета показателей.
Категория «Туристские услуги» в части трансграничных операций охватывает международные туристские поездки, осуществляемые посетителями. По показателю «Туристские услуги» отражается стоимость международных туристских поездок.
Международные туристские поездки подразделяются на въездные туристские поездки, их стоимость отражается как экспорт услуг, и выездные туристские поездки, учитываемые в составе импорта услуг.
Посетителями в части трансграничных операций являются физические лица, совершающие временные выезды с постоянного места жительства на территорию зарубежных стран на срок менее года с любой целью (деловая поездка, отдых или иная личная цель), исключающей занятие деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране временного пребывания.
Таким образом, в зависимости о цели поездки к посетителям относятся лица, совершающие поездки:
- с деловыми и профессиональными целями (в том числе поездки государственных служащих, сотрудников компаний, временно выезжающих за границу по служебным делам для выполнения работ, оказания услуг, участия в различных профессиональных мероприятиях (рабочих встречах, конференциях, профессиональных выставках и т.п.));
- с целью проведения отпуска, досуга и отдыха (включая экскурсионно-познавательные и другие поездки в рамках организованных туров, речные и морские круизы, а также автобусные туры);
- с целью посещения друзей и родственников;
- с целью получения образования и профессиональной подготовки (на срок не более года);
- с лечебно-оздоровительной целью;
- с религиозной целью (паломничество);
- с целью транзита (при условии въезда на экономическую территорию страны);
- с целью посещения магазинов;
- c иными туристскими целями.
К посетителям не относятся:
- лица, совершающие поездку с целью краткосрочного трудоустройства в стране временного пребывания (приграничные, сезонные и прочие кратковременные работники);
- экипажи/команды общественных видов транспорта во время как регулярных, так и нерегулярных рейсов;
- лица, проходящие долгосрочный курс обучения (один год и более).
В соответствии с МРСТ-2008 в качестве посетителей не должны учитываться командированные сотрудники международных организаций, а также лица, находящиеся на длительном лечении (более одного года). Однако, принимая во внимание, что перемещения с этими целями в общем трансграничном потоке как въезжающих в Россию иностранных граждан, так и выезжающих за границу российских граждан не играют существенной роли, и в модели расчета показателей экспорта и импорта услуг, а также в источниках информации в отдельную категорию не выделяются, исключение их из состава посетителей не является целесообразным.
Туристские услуги определяются как совокупность расходов, понесенных посетителями при совершении туристских поездок, на приобретение потребительских товаров и услуг для собственного пользования или безвозмездной передачи другим лицам.
Туристские услуги охватывают следующие группы туристских расходов:
- размещение;
- питание и напитки;
- внутренние пассажирские перевозки;
- рекреационные, культурные и спортивные мероприятия;
- посещение магазинов;
- прочие расходы.
Товары и услуги в рамках указанных групп туристских расходов могут приобретаться и оплачиваться посетителями отдельно, либо в составе пакетов услуг на отдых и комплексных туров, включая организованные речные и морские круизы, а также автобусные туры.
Расходы на услуги международных пассажирских перевозок, подлежащие включению в состав туристских расходов в соответствии с МРСТ-2008, в показатель «Туристские услуги» не включаются, поскольку в соответствии с РПБ6 и РСМТУ-2010 в статистике платежного баланса отражаются по статье «Транспортные услуги».
Кроме того, в категорию «Туристские услуги» не включаются учитываемые в импорте3 услуг по статье «Поездки» платежного баланса расходы на приобретение домашними хозяйствами — владельцами иностранной недвижимости, товаров длительного пользования для собственных нужд в принимающей стране без их последующего ввоза на территорию Российской Федерации из-за отсутствия возможности выделения из них расходов, совершенных посетителями.
Основными источниками информации для расчета показателей экспорта и импорта туристских услуг являются:
- отчетные данные Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Миграционной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- данные форм федеральных статистических наблюдений (№
1-ПОЕЗДКИ «Сведения о деятельности туроператора в области въездного и выездного туризма», №1-РОУМИНГ «Сведения об абонентах оператора подвижной радиотелефонной связи, находившихся в международном роуминге», №1-МЕД «Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов»4, №1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения»5); - административные данные, сведения стран-партнеров, Всемирной туристской организации ООН, официальных сайтов систем интернет-бронирования отелей, средств массовой информации и профессиональных оценок специалистов сферы международного туризма.
1 Методология формирования показателей экспорта и импорта услуг по статье «Поездки» приведена в Методике формирования статистики внешней торговли Российской Федерации услугами.
2 Издание Организации Объединенных Наций «Международные рекомендации по статистике туризма, 2008 год, Методологические исследования (серия М N 83/Rev.1)», Мадрид и Нью-Йорк, 2010 год.
3 В экспорте услуг расходы на приобретение иностранными домашними хозяйствами — владельцами недвижимости в Российской Федерации, товаров длительного пользования для собственных нужд без их последующего вывоза с территории Российской Федерации в настоящее время не учитываются из-за отсутствия источников информации и ввиду их незначительности.