Рамочная конвенция ООН об изменении климата (United Nations Framework Convention on Climate Change) и Парижское соглашение (Paris Agreement)
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) — это международный договор, положивший начало глобальному сотрудничеству по вопросам изменения климата. Его цель — добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Конвенция была принята в 1992 году, вступила в силу в 1994 году. На сегодняшний день сторонами РКИК ООН являются почти 200 стран.
Органом принятия решений в рамках РКИК ООН и Парижского соглашения является Конференция Сторон РКИК ООН (Conference of Parties, COP). Она созывается ежегодно начиная с 1995 года. Подготовительная работа к Конференции Сторон проходит на сессиях двух вспомогательных органов: Вспомогательного органа по осуществлению (Subsidiary Body for Implementation, SBI), который оказывает содействие Конференции сторон в оценке и обзоре эффективного осуществления Конвенции, а также Вспомогательного органа для консультирования по научным и техническим аспектам (Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice, SBSTA).
Парижское соглашение, которое дополняет и уточняет положения РКИК ООН, было принято на
1) удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С сверх доиндустриальных уровней и приложение усилий, направленных на ограничение роста температуры до 1,5°С;
2) повышение способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата, содействие сопротивляемости к изменению климата и развитию при низком уровне выбросов парниковых газов;
3) приведение финансовых потоков в соответствие с траекторией в направлении развития, характеризующегося низким уровнем выбросов и сопротивляемостью к изменению климата.
Финансовые вопросы в РКИК ООН и Парижском соглашении
Согласно РКИК ООН, наиболее развитые страны берут обязательства по предоставлению финансовых ресурсов – «климатического финансирования» (climate finance) – для оказания помощи развивающимся странам. Климатическое финансирование включает в себя финансирование мер по смягчению изменения климата и адаптации к последствиям его изменения. Данное обязательство также закреплено и в Парижском соглашении.
Эта цель была формализована на COP21 в 2015 году, когда развитые страны объявили о намерении предоставлять к 2020 году ежегодную финансовую помощь в размере 100 млрд долларов США в год в виде государственного и частного финансирования для поддержки смягчения изменения климата и адаптации к таким изменениям в развивающихся странах. Впоследствии цель по мобилизации 100 млрд долларов США была продлена до конца 2025 года.
В 2024 году на СОР29 в Баку (Азербайджан) это обязательство было обновлено – поставлена новая коллективная количественная цель по климатическому финансированию (New Collective Quantified Goal, NCQG). Она предполагает мобилизацию средств в размере не менее 300 млрд долларов США ежегодно к 2035 году для развивающихся стран. Как и при цели в 100 млрд долларов США, эти средства будут направляться из разных источников, включая государственные и частные, двусторонние и многосторонние, а также альтернативные источники финансирования. Кроме того, на СОР29 было заявлено о создании «Дорожной карты Баку – Белен для достижения 1,3 трлн долларов США» (Baku to Belém Roadmap to 1.3T) для мобилизации дополнительных средств.
Участие Банка России в переговорном процессе РКИК ООН и Парижского соглашения
Банк России с 2023 года принимает активное участие в сессиях Конференции сторон РКИК ООН и вспомогательных органов в рамках финансового трека. Основная задача – сохранить закрепленный РКИК ООН порядок предоставления климатического финансирования.
- Шарм-эш-Шейхский диалог по климатическому финансированию (Sharm el-Sheikh dialogue)
Диалог создан в 2022 году на COP27 для обмена мнениями и повышения понимания целей по приведению финансовых потоков в соответствие с траекторией в направлении развития, характеризующегося низким уровнем выбросов парниковых газов и сопротивляемостью к изменению климата (статья 2.1(c) Парижского соглашения), а также по мобилизации финансовых ресурсов (статья 9 Парижского соглашения).
Приоритетные темы диалога – учет климатических рисков при принятии финансовых решений; показатели, методологии и подходы для отслеживания усилий по достижению цели статьи 2.1(c), в том числе раскрытие информации о климатических рисках; вопросы адаптации и сопротивляемости к изменению климата для финансового сектора.
- Постоянный комитет по финансам, ПКФ (Standing Committee on Finance, SCF)
Это технический и политический орган Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Его ключевые функции:
- оценка потребностей, географическое и тематическое распределение финансов, ход гармонизации финансовых потоков и национальных систем развивающихся стран;
- выработка рекомендаций, направленных на улучшение финансирования развивающихся стран, для дальнейшего рассмотрения на ежегодных сессиях Конференции сторон РКИК ООН, включая рекомендации для оперативных органов Финансового механизма РКИК ООН;
- подготовка тематических докладов по вопросам мобилизации финансирования для развивающихся стран;
- организация ежегодного форума для обмена информацией между странами и другими заинтересованными сторонами, занимающимися финансированием мер по борьбе с изменением климата.