«Группа 20»

Общие сведения

«Группа 20» — ведущий неофициальный форум международного сотрудничества по наиболее важным аспектам международной экономической и финансовой повестки дня.

Официальной датой создания «Группы 20» («двадцатка», G20) можно считать сделанное в сентябре 1999 года министрами финансов и управляющих центральными банками «Группы семи» (G7) заявление о своем намерении «расширить диалог по ключевым экономическим и финансово-политическим вопросам внутри развитых и наиболее успешно развивающихся стран и содействовать сотрудничеству между ними в целях достижения стабильного экономического роста в мире».

Возникновение «Группы 20» связано с осознанием значительных изменений, произошедших в мировой экономике. Возрастающее значение стран с формирующимися рынками вместе с продолжающейся глобализацией мировой экономики и финансовых рынков подчеркнули необходимость расширения международного экономического и финансового сотрудничества.

Основные причины создания «Группы 20»:

• Финансовый кризис 1997–1998 годов в развивающихся странах.
• Продолжающаяся глобализация мировой экономики, что обуславливалось возрастающей взаимозависимостью всех стран в мире.
• Либерализация международной торговли под эгидой ВТО (ГАТТ).
• Либерализация финансовых рынков и, как следствие, увеличение потоков капитала.

В состав «Группы 20» входят 19 стран из разных регионов мира и с разным уровнем экономического развития (Аргентина, Австралия, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Турция, Россия, Саудовская Аравия, США, Франция, ЮАР, Республика Корея, Япония) и Европейский союз. Во встречах «Группы 20» также на постоянной основе в качестве наблюдателей представлены Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк¹, Совет по финансовой стабильности (СФС), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная торговая организация (ВТО), Организация объединенных наций (ООН) и Международная организация труда (МОТ).

«Группа 20» не имеет собственного штата сотрудников. Страна-председатель назначает временный Секретариат Группы на период своего председательства, который координирует работу Группы и организует ее встречи. Три последовательных председательства негласно объединены в управляющую Тройку, совместная работа которой обеспечивает последовательность и преемственность в работе «Группы двадцати», усиливая легитимность и прозрачность принятия решений на встречах.

Председатель «Группы 20» избирается сроком на один год на ротационной основе и обеспечивает проведение встреч министров финансов и управляющих центральными банками стран-участниц, встреч их заместителей, а также тематических семинаров. 19 стран разделены на 5 групп по региональному признаку, в каждую группу распределено не более 4 стран.

• Группа 1: Австралия, Канада, Саудовская Аравия, США;
• Группа 2: Индия, Россия, Турция, ЮАР;
• Группа 3: Аргентина, Бразилия, Мексика;
• Группа 4: Великобритания, Германия, Италия, Франция;
• Группа 5: Индонезия, Китай, Республика Корея, Япония.

Два раза подряд страна-председатель не может выбираться из одной группы. В 2010 году страной-председателем была Корея, в 2011 году — Франция, в 2012 году — Мексика, в 2013 году — Россия, в 2014 году — Австралия, в 2015 году — Турция, в 2016 году — КНР, в 2017 году — Германия, в 2018 году — Аргентина, в 2019 году — Япония, в 2020 году — Саудовская Аравия, в 2021 году — Италия. В 2022 году председательствует Индонезия, в 2023 году — Индия, в 2024 году — Бразилия.

Обсуждаемые странами-участницами в рамках встреч основные вопросы включаются в итоговый документ «министерской» встречи — Коммюнике. Каждая страна в рамках своего председательства имеет возможность определить свои приоритетные темы на год.

Также с 2008 года проводятся саммиты лидеров (глав государств и правительств), которые являются завершающим этапом председательства. С 2010 года принято решение о проведении саммита лидеров государства только один раз в год.

Цели и направления деятельности

Основными задачами «Группы 20» являются:

• координация политики между членами «Группы 20» с целью достижения глобальной экономической стабильности и устойчивого роста;
• продвижение финансового регулирования, которое снижало бы  риски и предотвращало будущие финансовые кризисы;
• создание новой международной финансовой архитектуры.

Основные мероприятия разделены на два направления: встречи шерп² и финансовая «двадцатка».

Ключевые темы в рамках «Группы 20» определяются в соответствии с установившимися приоритетными направлениями:

• коллективные/совместные действия по обеспечению уверенного, устойчивого и сбалансированного роста (реализация Рамочного соглашения «двадцатки» об устойчивом, сбалансированном экономическом росте);
• реформирование международных финансовых институтов (в свете модернизации международной финансовой архитектуры);
• совершенствование финансового регулирования;
• повышение качества функционирования энергетических и сырьевых рынков;
• оказание содействия международному развитию.

В 2021 году первостепенное внимание финансовой «двадцатки» было обращено на вопросы восстановления экономики после пандемии и перехода к более инклюзивному и устойчивому росту с использованием современных технологий. В частности, была разработана многолетняя Дорожная карта «Группы двадцати» по устойчивому финансированию, основная цель которой — поддержка международной работы, направленной на увеличение объёмов устойчивого финансирования и, таким образом, на ускорение достижения целей Парижского соглашения по климату и Повестки ООН до 2030 года. Также была продолжена реализация ранее начатых двадцаткой проектов.

Сотрудничество Российской Федерации с «Группой 20»

Начиная с 1999 года Россия активно участвует в мероприятиях «Группы 20». В рамках своего участия Россия вносит предложения в проекты итоговых документов, предпринимает конкретные действия в целях выполнения принятых решений и обязательств в рамках Группы.

Сотрудничество Банка России с «Группой 20»

Банк России на постоянной основе участвует во встречах министров финансов и управляющих центральными банками и их заместителей, а также в деятельности рабочих групп и организуемых «двадцаткой» семинарах и конференциях. Во встречах министров финансов и управляющих центральными банками принимает участие Председатель Банка России Э. С. Набиуллина, во встречах заместителей министров финансов и управляющих центральными банками — первый заместитель Председателя Банка России К. В. Юдаева.

В 2022 году председателем в «Группе двадцати» является Индонезия, а главной целью ее председательства заявлена тема «Восстанавливаемся вместе, восстанавливаемся успешнее», которая подразумевает необходимость международного сотрудничества для достижения устойчивого экономического роста. Приоритеты Индонезии в «Группе двадцати» в части финансового регулирования можно разделить на четыре категории:

• Стратегии сворачивания мер поддержки, введенных в условиях пандемии COVID-19, для поддержки справедливого экономического восстановления и обеспечения финансовой стабильности, а также возможные меры для устранения последствий пандемии COVID-19 для финансового сектора (как с макроэкономической точки зрения, так и с точки зрения финансовой стабильности);
• Повышение устойчивости небанковского финансового посредничества, в том числе в части несоответствия ликвидности в фондах открытого типа, ликвидности на рынках облигаций, уязвимостей в странах с формирующимися рынками, связанных с трансграничным долларовым финансированием. Кроме того, приоритетной задачей будет разработка общесистемного подхода к оценке рисков финансовой стабильности со стороны небанковского финансового посредничества.
• Климатическая повестка. Страны «Группы двадцати» продолжат внедрение Дорожной карты по устойчивому финансированию. Будет проведена работа в том числе по следующим направлениям: международное сотрудничество для совершенствования регулирования и надзора, устранение пробелов в данных, создание последовательных и сравнимых стандартов раскрытия информации о климатических рисках для компаний.
• Цифровые финансы: важной задачей является защита глобальной финансовой системы от рисков, связанных с криптоактивами, стейблкойнами и другими трендами в сфере цифровизации (включая киберугрозы и зависимость от сторонних поставщиков услуг). Кроме того, страны «Группы двадцати» должны обеспечить надлежащее регулирование и надзор в отношении глобальных стейблкойнов.

Глобальное партнерство по расширению доступа к финансовым услугам (Global Partnership for Financial Inclusion ― GPFI) ― инклюзивная платформа для регуляторов, монетарных и надзорных властей. В настоящее время она объединяет 118 организаций из 94 стран. В GPFI осуществляется обмен наилучшими практиками урегулирования ситуаций, связанных с рисками, их концентрацией, регулятивными мерами, которые могут содействовать бедным слоям населения в получении доступа к финансовым услугам. Деятельность партнерства организована в форме комитетов и рабочих групп. Совместные решения для продвижения идеи Глобального партнерства за финансовую доступность реализуются с использованием современных технологий. GPFI занимается также вопросами повышения финансовой грамотности населения, защитой прав потребителей финансовых услуг. Для этого партнерство осуществляет сбор информации и статистических данных по национальным стратегиям финансовой доступности. В структуре партнерства есть и подкомитет, который работает только с международными стандартами. В частности, он оценивает степень воздействия глобальных международных стандартов на финансовую доступность в разных странах и осуществляет обмен информацией в этой области. Данный подкомитет организует взаимодействие развитых стран и стран с развивающимися рынками в вопросах предоставления эффективных решений обеспечения финансовой доступности. Россия принимает активное участие в его работе.

В 2022 году усилия GPFI будут направлены на дальнейшее повышение финансовой доступности за счет цифровизации с целью повышения производительности и поддержки устойчивого восстановления экономики.