«Группа 20»

Общие сведения

«Группа двадцати» — ведущий неофициальный форум международного сотрудничества по наиболее важным аспектам международной экономической и финансовой повестки дня.

Официальной датой создания «Группы двадцати» («Группа 20», «Большая двадцатка», «двадцатка», G20) можно считать сентябрь 1999 года, когда министры финансов и управляющих центральными банками «Группы семи» (G7) сделали заявление о своем намерении «расширить диалог по ключевым экономическим и финансово-политическим вопросам внутри развитых и наиболее успешно развивающихся стран и содействовать сотрудничеству между ними в целях достижения стабильного экономического роста в мире».

Возникновение «Группы двадцати» связано с осознанием значительных изменений, произошедших в мировой экономике. Возрастающее значение стран с формирующимися рынками вместе с продолжающейся глобализацией мировой экономики и финансовых рынков подчеркнули необходимость расширения международного экономического и финансового сотрудничества.

Основные причины создания «Группы двадцати»:

• финансовый кризис 1997–1998 годов в развивающихся странах;
• глобализация мировой экономики, обусловленная возрастающей взаимозависимостью всех стран в мире;
• либерализация международной торговли под эгидой Всемирной Торговой Организации (Генеральное соглашение по тарифам и торговле;
• либерализация финансовых рынков и, как следствие, увеличение потоков капитала.

В «Группу двадцати» входят 19 стран из разных регионов мира и с разным уровнем экономического развития (Аргентина, Австралия, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Турция, Россия, Саудовская Аравия, США, Франция, ЮАР, Республика Корея, Япония) и Европейский союз. На встречах стран «Группы двадцати» на постоянной основе в качестве наблюдателей представлены Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Совет по финансовой стабильности (СФС), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная торговая организация (ВТО), Организация объединенных наций (ООН) и Международная организация труда (МОТ).

«Группа двадцати» не имеет собственного штата сотрудников. Страна-председатель назначает на период своего председательства временный Секретариат Группы, который координирует работу Группы и организует ее встречи. Три последовательных председательства негласно объединены в управляющую «тройку». Совместная работа ее участников обеспечивает последовательность и преемственность в работе «Группы двадцати», усиливая легитимность и прозрачность принятия решений на встречах.

Председатель «Группы двадцати» избирается сроком на один год на ротационной основе и обеспечивает проведение встреч министров финансов и управляющих центральными банками стран-участников, встреч их заместителей, а также тематических семинаров. 19 стран разделены на 5 групп по региональному признаку, в каждую группу входит не более 4 стран:

• Группа 1: Австралия, Канада, Саудовская Аравия, США;
• Группа 2: Индия, Россия, Турция, ЮАР;
• Группа 3: Аргентина, Бразилия, Мексика;
• Группа 4: Великобритания, Германия, Италия, Франция;
• Группа 5: Индонезия, Китай, Республика Корея, Япония.

Два раза подряд страна-председатель не может выбираться из одной группы. В 2010 году страной-председателем была Корея, в 2011 году — Франция, в 2012 году — Мексика, в 2013 году — Россия, в 2014 году — Австралия, в 2015 году — Турция, в 2016 году — КНР, в 2017 году — Германия, в 2018 году — Аргентина, в 2019 году — Япония, в 2020 году — Саудовская Аравия, в 2021 году — Италия, в 2022 году — Индонезия, в 2023 году — Индия. В 2024 году председательствует Бразилия, в 2025 году — ЮАР, а в 2026 году — США.

Основные вопросы, обсуждаемые странами-участниками в рамках встреч, включаются в итоговый документ «министерской» встречи — Коммюнике. Каждая страна в рамках своего председательства имеет возможность определить приоритетные темы на год.

С 2008 года проводятся саммиты лидеров (глав государств и правительств), которые являются завершающим этапом председательства. С 2010 года принято решение о проведении саммита лидеров государства только один раз в год.

Цели и направления деятельности финансовой «двадцатки»

Основными задачами «Группы двадцати» являются:

• координация политики между членами «Группы двадцати» с целью достижения глобальной экономической стабильности и устойчивого роста;
• продвижение финансового регулирования, которое способствует снижению рисков и предотвращению будущих финансовых кризисов;
• создание новой международной финансовой архитектуры.

Основные мероприятия разделены на два направления: встречи шерп и финансовая «двадцатка».

Ключевые темы в рамках «Группы двадцати» определяются в соответствии с установившимися приоритетными направлениями:

• коллективные/совместные действия по обеспечению уверенного, устойчивого и сбалансированного роста (реализация Рамочного соглашения «двадцатки» об устойчивом, сбалансированном экономическом росте);
• реформирование международных финансовых институтов (в свете модернизации международной финансовой архитектуры);
• совершенствование финансового регулирования;
• повышение качества функционирования энергетических и сырьевых рынков;
• оказание содействия международному развитию.

В 2023 году первостепенное внимание финансовой «двадцатки» было обращено на устранение вызовов, связанных с технологическими инновациями (в том числе вопросы регулирования криптоактивов); совершенствование глобальных трансграничных платежей и вопросы внедрения цифровых валют центральных банков; укрепление сектора небанковского финансового посредничества; предварительный анализ банковского стресса в США и Европе в марте 2023 года. Кроме того, продолжалось обсуждение вопросов финансирования устойчивого развития и борьбы с финансовыми рисками, связанными с изменением климата, а также повышения финансовой доступности.

Сотрудничество Российской Федерации с «Группой двадцати»

Начиная с 1999 года Россия активно участвует в мероприятиях «Группы двадцати»: вносит предложения в проекты итоговых документов, предпринимает конкретные действия в целях выполнения принятых решений и обязательств в рамках Группы.

Сотрудничество Банка России с «Группой двадцати»

Банк России на постоянной основе участвует во встречах министров финансов и управляющих центральными банками и их заместителей, а также в деятельности рабочих групп и организуемых финансовой «двадцаткой» семинарах и конференциях.

В 2024 году председателем «Группы 20» является Бразилия, а главной целью ее председательства заявлена тема «Построение справедливого мира и устойчивой планеты»: планируется вести работу по борьбе с голодом, бедностью и неравенством, продвигать справедливый энергопереход и стимулировать устойчивое развитие, а также приложить дополнительные усилия в области реформирования глобальных институтов управления.

Приоритеты Бразилии в «Группе двадцати» в части финансового регулирования можно разделить на следующие основные категории:

• продолжение анализа уроков банковского стресса в США и Европе в марте 2023 года;
• исследование преимуществ и рисков, связанных с цифровизацией (в том числе с криптоактивами, токенизацией активов, искусственным интеллектом и другими инновационными технологиями);
• изучение регуляторных и надзорных инициатив в области экологических финансовых рисков (в том числе связанных с климатом);
• исследование уязвимостей сектора небанковского финансового посредничества;
• продолжение работы по совершенствованию глобальных трансграничных платежей.

Помимо основных заседаний «Группы двадцати», Банк России участвует в деятельности рабочих групп финансовой «двадцатки».

Рабочая группа по реализации Рамочного соглашения об уверенном, устойчивом и сбалансированном росте (G20 Framework Working Group ― FWG): деятельность в рамках FWG является одним из главных инструментов согласования мер экономической политики стран «Группы двадцати» и представляет собой многосторонний механизм содействия росту мировой экономики на современном этапе. Основные направления работы:

• структурные реформы в странах «Группы двадцати»;
• рамочная концепция по содействию инклюзивности экономического роста;
• обновление странами стратегий экономического роста.

В 2021 году решением министров финансов и управляющих центральными банками была возобновлена работа Исследовательской группы по устойчивому финансированию, чей статус вскоре был повышен до рабочей группы. Цель Рабочей группы по устойчивому финансированию (Sustainable Finance Working Group, SFWG) — увеличение масштабов устойчивого финансирования, содействующего достижению целей Парижского соглашения по климату и Целей устойчивого развития до 2030 года. В октябре 2021 года SFWG представила Дорожную карту «Группы двадцати» по устойчивому финансированию (G20 Sustainable Finance Roadmap) —документ с многолетней программой, на основе которого формируется более общая повестка «Группы двадцати» в отношении климата и устойчивого развития, будущие планы работы SFWG и прочие международные задачи. Банк России регулярно предоставляет информацию о ходе внедрения Дорожной карты в России. Информация размещена на портале SFWG. SFWG ежегодно публикует отчет о проделанной работе и достигнутых результатах — SFWG, другими рабочими группами «Группы двадцати» или другими международными организациями (при наличии) — в рамках реализации приоритетов и мероприятий, предусмотренных Дорожной картой. В докладе за 2023 год (первая часть, вторая часть) представлены добровольные рекомендации по привлечению частного финансирования «зеленых» и низкоуглеродных технологий, по стимулированию инвестиций социального воздействия, повышению качества раскрытия данных, связанных с природой и биоразнообразием, наращиванию компетенций в сфере устойчивого финансирования.

В рамках Рабочей группы по реформированию международной валютно-финансовой архитектуры (G20 Working Group on International Financial Architecture ― IFA) обсуждаются следующие темы:

• роль, функции и механизмы взаимодействия международных финансовых организаций;
• потоки капитала (мониторинг и управление рисками);
• деятельность в рамках глобальной сети финансовой безопасности;
• противодействие фрагментации глобальной финансовой системы;
• устойчивость долговой нагрузки;
• роль многосторонних банков развития в международной финансовой архитектуре.

Рабочая группа по инвестициям в инфраструктуру (G20 Infrastructure Working Group ― IWG) реализует деятельность по четырем основным направлениям:

• снижение барьеров и транзакционных издержек для финансирования инфраструктурных объектов;
• более качественная подготовка проектной документации и обоснования проектов;
• устранение пробелов в данных;
• содействие инвестициям в качественные инфраструктурные объекты (повышение качества инвестиций, минимизация издержек).

Данные направления работы считаются фундаментальными для привлечения частных инвестиций.

Глобальное партнерство за финансовую доступность (Global Partnership for Financial Inclusion ― GPFI) ― инклюзивная платформа для стран-участников «Группы двадцати», заинтересованных стран, не входящих в «Группу двадцати», а также других участников, заинтересованных в повышении финансовой доступности, включая реализацию Плана действий «Группы двадцати» по финансовой доступности (G20 Financial Inclusion Action Plan).

GPFI способствует расширению финансовой доступности во всем мире путем улучшения доступа к финансовым услугам, а также качества использования финансовых услуг потребителями. GPFI стремится расширить возможности финансирования для малообеспеченных домохозяйств и организаций, не имеющих необходимого доступа к финансовым услугам, таким образом реализуя потенциал одного из инструментов улучшения финансового самочувствия и поддержки производительности, что направлено на достижение заявленных целей в области устойчивого развития (Sustainable Development Goals).

С 2020 года GPFI назначает coпредседателей, срок их полномочий составляет три года, что совпадает с периодом, на который принимается План работы GPFI (FIAP).

Основными направлениями работы GPFI являются развитие цифровой финансовой доступности и финансирование субъектов МСП. Важное место в деятельности GPFI занимает задача содействия снижению стоимости денежных переводов, а также межотраслевые темы: повышение финансовой доступности для уязвимых категорий населения, для лиц, испытывающих трудности в получении доступа к финансовым услугам, а также повышение финансовой грамотности и обеспечение защиты прав потребителей финансовых услуг.

Одним из новшеств председательства Бразилии стала идея проведения совместных встреч трека шерп и финансового трека. Объединяющими направлениями в данной работе станут две новые инициативы:

• Целевая группа по запуску Глобального альянса против голода и бедности (Task Force for the Establishment of Global Alliance against Hunger and Poverty). Запуск альянса планируется в ходе саммита лидеров стран «Группы 20» в ноябре 2024 года;
• Целевая группа по мобилизации усилий по борьбе с изменением климата (Task Force for the Global Mobilization against Climate Change) с целью продвижения национальных планов по экологической трансформации, принимающих во внимание влияние глобального потепления на наиболее уязвимые страны.